第332章 改革的契机（2/2）

“您将全国兵力控制在四十万岂不是意味着要裁军二十余万？如此少的兵力如何挡得住西夏与金国？”

许翰话音刚落，立即有大臣附和，“陛下，我朝与西夏、金国边境长达数千里，眼下六七十万兵马尚且吃力，四十万兵马如何守得住边境？”

“是啊陛下，裁汰老弱、革新兵器、提高军饷都可以理解，没必要大规模缩减军队数量，仅防守西夏和金国至少需要四十万军队，东南、京东、京西和四川也需要军队驻守。”

赵楷的目光在许翰和另外两位大臣身上扫过，“你们可知道金国与西夏有多少兵马？”

另外两位大臣愣住了，他们都是文臣，平日里根本没关心他国的军事。

许翰想了想答道：“西夏号称有三十万兵马，但他们全民皆兵，全力动员可达六十万。”

“金人刚刚立国，军队不到十万，算上被招降的辽人、宋人恐怕也不到二十万。”

赵楷满脸不屑，“虚张声势的不止是我们，西夏常备兵力不到二十万，金国不到十万，我们一直处于守势却要保持五六十万兵马？”

其他大臣低下头不敢搭话，他们总不能说自己国家的军队战力太差吧。

许翰犹豫了一瞬开口答道：“陛下，我朝缺少战马，与西夏和金人交战处于劣势，只能采取守势以人数优势勉强对敌。”

赵楷轻哼道：“我朝缺马是事实，但兵器铠甲比金国和西夏精良，兵力数倍于敌人却败多胜少那就是人的问题。”

赵构急忙附和，“陛下言之有理！同样是朝廷禁军，西军将西夏人和金人打得落荒而逃，其他禁军连与金人一战的勇气都没有，东南某些禁军甚至连乱民贼寇都对付不了，军队早就该改革了。”

种师道也道：“神宗时王韶开拓熙河，四年前陛下收复平夏城，两年前解太原之围，说明只要训练、指挥得当，西夏和金国不足为惧！”

李纲道：“西军尤其是背嵬军和破虏军的战力想必诸位都有所耳闻，若朝廷都是这样的军队，别说收复燕云，击败西夏重现汉唐盛世也不是难事。”

许翰忧心忡忡，“背嵬军和破虏军固然厉害，可他们一个士兵一年的军饷高达百贯，军费只怕不降反升，而且军中士兵很多都是流民，三成皆老弱，裁汰之后他们怎么活下去？搞不好又要落草为寇。”

赵楷轻轻点头，“许侍郎的担忧不无道理，军改除了官职和编制的变化，我还计划强化边军训练，将禁军精锐化。”

“部分禁军转为厢军，部分厢军转为屯田兵、道桥兵，想解甲归田者可以给一笔安置费，有条件的分些薄田。”

“四十万军队分级发饷，每年军费应该不会超过四千万，算上兵器研发费用，每年军费可以控制在六千万以内。”

许翰面露喜色，但很快又露出一丝忧虑，“陛下此举既安抚了士兵又节省了一两千万军费，不过臣担心四十万军队是否少了些？”

李纲也一脸担忧，“陛下，防守西夏和金国至少需要三十万兵马，护卫京畿至少需要四五万兵马，东南、四川也需要军队驻守，四十万军队确实有些少。”

“诸位多虑了，四十万军队足矣，如何驻防我自有安排。”

“除了军改，我打算取消军、监一级行政机构，今后地方官府分为路、州、县三级，部分州、县要进行省并，有些地方还需要增设，如何划分李卿和宗卿尽快拿出个章程。”

不少大臣面露惊讶，新皇登基改革的力度也太大了些，有急功近利之嫌。

赵楷将大臣们的表情看在眼中，大概能猜到某些人心中的顾虑，不过他并不打算改变主意，这次改革必将触动各方利益，但为了大宋的江山社稷已别无选择。